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    快乐十分骗局真实经历:“项目建设年”的三门峡实践

    《管理学家》 2009年6月1日 作者:《财经界·管理学家》

           当前全球经济风声鹤唳,中国经济万绿丛中一点红,出现回暖迹象。这与国家近期推出的4万亿经济刺激计划及十大产业振兴规划密不可分,同时也与地方政府的经济政策不无关系。三门峡作为豫西工业重镇,早在去年就明确提出了“过冬五策略”,大力推动“项目建设年”的规划与实施。而今已经取得了部分成果。作为一个资源型城市,三门峡积极延伸产业链条,在资源深加工上下工夫,循环经济和节能减排方面取得了大的进展,

      4月14日,河南省委副书记、省长郭庚茂率省观摩团莅临三门峡参观考察重点项目建设。三门峡市重点项目建设特点明显,气魄大、定位准、思路清晰,在发展高新技术产业、增强产业集聚度、优化结构调整等方面给他们留下了深刻印象。

      金融?;?,三门峡市如何做到这一点?下一步的发展思路和规划是什么?本刊特邀主编杨建国与三门峡市主要经济职能部门领导、部分区县领导和企业代表一起,结合自身的实际,共同探讨区域经济发展之道。



    超前谋划,确定重点项目



    杨建国:三门峡市发改委是如何确定和甄别重点项目的?

    高从民:我们筛选和规划实施重大项目的基本思路是:按照科学发展观和走新型工业化道路的要求,坚持以市场为导向,以结构调整为重点,紧紧依托科技进步,走内涵提高为主的路子,加速企业技术改造和新产品开发,扶优扶强优势产品,做大做强支柱产业,促使经济结构向合理化演进和区域优势发展,实现资源、产业、技术、市场等优势的有机统一和合理有效配置,逐步形成支柱产业和主导产品优势明显、布局合理的特色产业发展体系。

    为了在实际工作中贯彻以上思路,我们主要采取了以下措施:一是坚持超前谋划,科学规划产业定位。着力打造具有较强实力和发展潜力的能源、黄金、铝工业、煤化工、林果加工等五大产业基地。先后制定出沿310国道经济隆起带规划、工业结构调整实施意见、工业园区规划等一系列规划、实施方案。二是认真研究产业政策,抢抓发展机遇。三是拉长产业产品链条,促进循环经济发展。

    今年以来,为了落实中央和省“扩内需、保增长、调结构、促转型”战略,市委、市政府提出要扎实开展“项目建设年”活动,强力实施“8155”投资促进计划,即:以农林水、交通、能源、城镇建设、自主创新、产业升级、节能减排、社会事业8个方面为投资重点,实施100个投资上亿元的项目,新开工项目的总投资超过500亿元,力争当年全社会固定资产投资达到500亿元。实施“8155”投资促进计划,是我市落实科学发展观要求,实现“保增长、保民生、保稳定”目标的具体实践。

      

    杨建国:如何保障这些项目按时、按质完成?

    高从民:我市建立健全了组织领导、项目编制、资金保障、责任落实、督查推进、考核奖惩等六大保障体系,确保项目建设扎实推进。市委、市政府成立由市委书记任政委、市长任指挥长的项目建设年活动指挥部,下设办公室,强化协调指导。在建项目早建成。同时我们还坚持完善领导联系重大项目制度,实行“一个领导牵头、一个法人承担、一个部门负责、一个小组落实”的工作机制,实行“季度通报、半年检查、年终考核”制度,严格考核,奖惩兑现。

    为解决制约项目建设的资金“瓶颈”问题,我们紧紧抓住成功创建“中国十佳新锐金融生态城市”的机遇,进一步强化政银企合作。今年元至2月,市政府与省工、农、中、建四大银行签订战略合作协议,三年内将为全市重点项目融资612亿元。

    为让干部集中精力,腾出时间,全力以赴抓好项目建设,市委、市政府围绕建设项目年的目标出台了“四不”、“五追究”措施。通过采取这些措施,我市真正形成了集中精力狠抓项目的合力,从而保证了项目建设的顺利进行。

      

    确保引进项目落地落实



    杨建国:在目前金融?;木置嫦?,三门峡的招商引资政策做出了哪些相应调整?

    李平宣:2008年以来,面对国际金融?;萦?,国内外经济形势大幅下滑的不利局面,按照市委、市政府的工作部署,我们不等不靠,逆难而上,主动出击,加大招商引资力度,创新招商引资方式,采取“走出去”与“请进来”相结合的方式,开展了多项招商引资活动。

    同时,根据国内外资源重新配置、产业梯度转移的需要,及时更新补充项目库,保持招商项目的即时性,目前共有在库招商项目165个,涉及能源、铝工业、煤化工、先进制造和新材料、生物医药、林果畜牧、有色金属综合利用、基础设施和文化旅游等8大类,打好利用外资项目基础。

      

    杨建国:目前成效如何,难点哪里?

    李平宣:去年下半年以来的几次重要经贸活动,均取得较好效果。无锡推介会上,来自国内外各地的约300余名客商应邀参加推介会,共签订意向、协议16个,签约项目投资额30.6亿元。北京推介会得到了中国国际商会和国家贸促会大力支持和协助,是改革开放以来,我市首次在北京举办的大型经济合作项目推介会,也是中国国际商会首次与我国地级市合作举办的大型经贸活动,推介会取得圆满成功,极大地提升了我市在国际、国内的影响,共签订涉及三门峡经济发展多个领域经济合作项目165个,签订意向、协议20个,签约项目投资额108亿元。中原文化港澳行暨2009豫港澳投资贸易洽谈会期间,在香港举行的经济合作项目推介会,首次尝试境外发布推介项目,实现历史性的突破,经过积极洽谈对接,共达成合作合同、意向17个,项目投资总额达153.3亿元。

    项目引来以后,难点或者说重点就是签约项目的落地落实,我们以2009年全市上下开展“项目建设年活动”为契机,针对三次经贸活动及黄河旅游节、中博会等节会所签约的项目,成立了市商务局项目建设年领导小组,全力确保每个项目都能实实在在落地建设。

      

    杨建国:下一步的工作重点是什么?

    李平宣:我们将进一步解放思想,强化工作措施,全面贯彻落实市委、市政府《关于进一步加快发展开放型经济的实施意见》的文件精神,全力拓展招商引资的广度和深度,着力构筑全方位、多层次、宽领域的招商引资新格局。在具体工作中,一要不断研究创新招商引资策略和方式、方法,继续在沿海发达地区开展招商活动;二要精心组织好第十五届三门峡国际黄河旅游节经贸活动、组团参加第四届中国中部贸易博览会以及“夏洽会”、高交会等重要经贸活动,深入洽谈投资合作项目,吸引外商来三门峡投资兴业;三要狠抓签约项目的跟踪落实。

    总之,在当前国际金融?;难暇问葡?,我们有决心、有信心在市委、市政府的正确领导下,攻难克艰,化“?!蔽盎?,艰苦奋斗,力争招商引资工作再上一个新台阶,全力促进我市开放型经济平稳较快发展。

      

    做好“三个关键”,促进项目建设



    杨建国:湖滨区的经济受影响大吗?应对措施有哪些?

    宋跃:金融?;用拦┥⒌饺虻母鞲鼋锹?,湖滨区的经济也不例外地受到了影响,经济?;闹秃笮вσ阎鸩较韵?,经济发展面临的困难和矛盾更加复杂,如个别在建项目资金困难更加明显,一些投资者观望心理因素增加,招商引资和项目建设难度进一步增大等。但是相对国内其他沿海地区,我们所受影响相对较小。

    但是这些年来,我们深入贯彻落实科学发展观,全力推动“工业富区、项目推动”的总体发展战略,全区的经济发展速度以及经济结构都得到了极大的提升和优化,加之三产已经成为我区的重要经济增长点,使得我区抵御风险的能力较强,所以受金融?;挠跋煲簿拖喽陨僖坏?。

      

    杨建国:围绕项目建设年,湖滨区做了哪些工作?

    宋跃:围绕项目建设年,我区工作中心进一步明确为抓好项目建设,力促经济平稳较快增长。具体来讲,首先抓好新上、续建项目进度和前期项目运作,确保早开工早受益。其次做好项目争取、筛选和储备工作。第三找准招商定位,主动出击,引进高、新、大”项目。

    总的来说,我区紧扣住了三个“关键”,即载体建设这个关键、进到位资金这个关键、重视招商引资信息这个关键,切实做到依托资源招商,有的放矢、有针对性地进行招商,确保更多、更好的项目落户湖滨。

      

    杨建国:下一步的工作措施有哪些?

    宋跃:下一步,我们主要从四个方面着手,一是坚持工业的核心和主导地位,认真开展项目建设年活动。二是完善机制,凝聚更多的力量投入到经济建设和项目建设上来。三是落实全省开展“企业服务年”的政策,强化服务,为经济发展提供更好的环境。四是扎实开展深入学习实践科学发展观活动,以科学的态度实干创业,为项目建设年取得跨越式发展奠定坚实的基础。



    “8755计划”迎接项目建设年



    杨建国:陕县的重点项目建设目前进展如何?

    牛兰英:国家出台相关应对金融?;拇胧┮院?,和全国各地一样,我县迅速响应,迅速行动,采取了一系列贯彻落实的具体措施。一是积极申报,共争取中央新增投资5000万元。二是把2009年确定为项目建设年,制定了“8755”计划,即以农林水、交通、能源、城镇建设、自主创新、产业升级、节能减排、社会事业8个方面为投资重点,争取进入国家和省市盘子3000万元以上项目达到70个以上,上亿元项目达到50个以上,争取国家和省市扶持资金总量突破5亿元。目前重点项目建设进展顺利。共安排实施千万元以上重点项目105个,总投资158 .9亿元,当年计划投资71.1亿元,已开工45个。第一季度,完成城镇固定资产投资5.71亿元,同比增长148.1%,在全省158个县市区中名列第五,在三门峡市6县市区中名列第一。



    杨建国:县委、县政府主要做了哪些工作?

    牛兰英:一是加强领导。县委、县政府成立了项目建设年活动指挥部,下设办公室和四个推进督导组,专门对项目建设进行协调和督导。二是强化责任。实行县四大班子领导分包项目责任制,今年确定的105个千万元以上项目,每个都明确有分包领导和责任单位。并由单位推荐,组织部考核确定一名后备干部联系项目。三是加强督查。项目建设年指挥部四个督导组每周采取现场视察、集中汇报等形式对项目建设情况进行督查,每周一通报,每月一小结,鼓励先进,鞭策后进。四是完善陕县产业集聚区、陕县铝工业集聚区等五个园区基础设施,为项目入驻创造条件。走项目建设园区化、园区建设规?;⒄怪?。五是建设厂房。我们在陕县铝工业集聚区投资3.3亿元建设标准厂房。通过标准化厂房建设,筑巢引凤,加快发展。六是优化环境。为项目建设提供零接触服务,严厉打击挠乱项目建设的“四乱”行为,为项目建设创造良好环境。七是搭建融资平台。举办了银企座谈会、银企对接会,签定贷款意向130余亿元。成立了两家中小企业贷款担保公司,解决了中小企业融资难问题。



    杨建国:下一步的工作重点和目标分别是什么?

    牛兰英:下一步,我们的工作重点一是继续贯彻落实中央和省委的相关政策措施,积极争取中央4万亿新增投资,使更多的项目落户陕县。二是继续大力开展招商引资,依托我县丰富的资源优势、优越的区位优势和较好的工业基础,通过园区建设、标准化厂房建设、环境建设等,积极承接发达地区的产业梯次转移,吸引各界资金到陕县投资发展。三是加快在建项目建设步伐,确保按计划建成投产,发挥效益。全力打造煤电铝铝精深加工产业链、煤化工盐化工产业链、新型建材产业链、专用汽车和机械制造产业链、农产品加工产业链,培育新的经济增长点,争取在全省下一轮综合实力排序中晋升10个位次,跻身全省20强。



    全力打造“三纵四横”大交通网络



    杨建国:公路建设是国家经济刺激计划的重点领域,三门峡在这方面有何动作?

    杨少敏:我市公路部门按根据市委、市政府的总体要求,以“项目建设年活动”为载体,把进一步加快公路建设作为各项工作的出发点和落脚点,在认真调查研究的基础上,立足三门峡市公路建设发展的实际,及时修订了“十一五”后三年的干线公路建设规划,明确了今年干线公路建设的目标任务,2009年全市公路建设计划完成投资4亿元。一是新开工建设迎宾大道工程、三门峡至灵宝一级公路改扩建工程,年内完成省道318收尾工程和迎宾大道建设工程。二是积极推进三门峡黄河公铁两用桥、三淅高速公路和连霍高速三门峡段改扩建项目等重点项目的前期工作,争取尽快开工建设。三是认真做好公路建设项目储备,完成省道331线卢氏官坡至陕西交界段前期工作,争取年内列入省计划。

      

    杨建国:目前进展情况如何?

    杨少敏:今年以来,我市公路建设管理部门积极克服经济?;约胺迅乃暗戎疃嘁蛩卦斐傻墓方ㄉ枳式鸪锎肜训炔焕蛩?,采取政府投资、金融部门贷款和职工个人集资等多种方法,广泛筹措公路建设资金,严格公路工程建设程序,积极调动广大干部职工的工作积极性和创造性,确保了各项公路建设工程的有序推进。截止目前,全市公路建设项目已完成投资3000万元,各项工程进展顺利。三门峡至灵宝一级公路改扩建工程、迎宾大道建设工程均已顺利开工建设,省道318线收尾工程正在有条不紊地进行,三门峡黄河公铁两用桥、三淅高速公路、连霍高速公路三门峡段改扩建工程等重点项目前期工作进展效果明显。特别是倍受全市人民群众关注的迎宾大道新建工程,在市委、市政府的正确领导和社会各界的大力支持下,工程建设进展顺利,目前已完成土方71632立方米,填土方55688立方米,清理表土4698立方米,清理垃圾300立方米,各项工作已全面展开,将按计划于9月底竣工通车。

      

    杨建国:下一步的工作目标和措施有哪些?

    杨少敏:下一步,我们将以深入学习实践科学发展观活动为载体,按照市委、市政府“科学发展促‘三?!?,奋力实现新跨越”的具体要求,紧紧围绕加快发展这一主题,以深化改革为动力,以打造高速公路、铁路为骨干的“三纵四横“的大交通网络为总目标,重点抓好迎宾大道建设、三淅高速公路建设、连霍高速公路三门峡境全线改扩建、国道310一级公路改建等重点项目的建设,采取积极拓宽融资渠道,严格各项施工程序,科学精细化管理,狠抓工程质量、加快施工进度等具体措施,全力推进各项公路建设顺利进行,不断提高交通服务能力和水平,为我市经济和社会发展提供更加安全便捷的交通环境。



    三大板块工程打造“双千亿”集团



    杨建国:义煤集团作为省属重点企业,在项目建设年里重点推动哪些项目?这些项目会产生怎样的效益?

    武予鲁:受国际金融?;挠跋?,我国经济出现了增长下滑的趋势,从中央到地方各级政府,相继出台了一系列刺激经济发展的政策和救市措施,义煤集团作为省属重点企业,紧紧抓住这一有利时机,充分利用当前的优惠政策,自觉承担起“保增长、保民生、保稳定”的社会责任。2009年,拟新开工项目13个,主要分三个板块:

    一是煤炭板块,共安排了20个项目。其中,6个矿井续建和新建项目;3个矿井技改项目;3个煤炭地质勘探项目; 2个提高煤质的选煤厂技改项目;还有6个机电、运输改造工程项目。这些项目建成后将年新增煤炭生产能力730万吨、年新增洗选能力570万吨,销售收入将新增30亿元。

    二是煤化工板块,安排了一个与美国SES公司合作建设煤化工园区项目,总投资100亿元人民币,分三期建设3×20万T乙二醇、联产50万吨甲醇。全部建成后,可实现年产值60亿元、利税15亿元,新增就业岗位500个。

    三是铝板块,安排了40万吨氧化铝生产线节能技改项目和拟上一条30万吨铝板带箔加工项目,这两个项目建成投产后将新增销售收入80亿元。

    这些工程项目建成后,将会对地方经济产生巨大的拉动和带动作用。



    杨建国:目前进展情况如何?

    武予鲁:省属的3个重点煤矿建设项目:新义矿、义安矿和孟津矿,第一季度完成投资1.95亿元,完成投资计划的107.5%。其中义安煤矿建设内容已完成,目前正在进行竣工验收准备工作;新义煤矿预计2009年年底投产工作面形成,全矿试生产;孟津煤矿正在进行三期工程建设,预计年底首采面试生产;1000万m?3/d煤制气项目2008年底工程奠基,目前已进入实施阶段;40万吨氧化铝节能技改项目土建已基本完工,设备安装有序进行,预计09年10月将完成投产;45万吨/年的阳光矿业、30万吨高精度铝板带箔项目、煤化工园区项目等均为拟开工项目,目前正在进行前期工作。其他建设项目都在紧张有序进行。

      

    杨建国:下一步推进计划和推进力度是如何设定的?

    武予鲁:以上项目建设,是义煤持续发展的重要支撑,是义煤实现“三步走”战略的重点工程,也是省市确定的重点项目,我们将抓住当前的有利时机,在省、市及地方各级政府的大力支持下,加大工作力度,加快推进速度。从集团公司的层面来说,公司主要领导要把主要精力放在项目建设上,执行层,尤其是各个筹建单位,把精力放在加强施工管理上,在保证安全和质量的前提下,要抢工期,抢速度,力争早日建成投产,尽早发挥投资效益。到2020年,我们要把义煤建设成为“双千亿加百亿”的大型企业集团,即资产总额和生产经营总额分别达到1000亿元以上,年利税达到100亿元以上,为三门峡经济和河南经济社会又好又快发展,做出新的更大贡献。



    以信息化推动项目建设



    杨建国:3G建设是今年移动的建设重点,三门峡有没有相应的建设计划?

    杨建军:企业与政府的关系,犹如“鱼和水”。作为根植于崤函大地的移动通信企业,我们有责任也有义务助力三门峡跻身中原崛起第一梯队。

    因此,在全市项目建设年动员会之后,我们就立即行动,一方面认真规划年度重点建设工程进度,另一方面积极协调省公司在固有投资的基础上追加资源投入,最终围绕全市“扩内需、保增长、调结构、促转型、重民生”的项目建设年主线,形成了《2009年投资建设报告》,提出要投资3.32亿元用于包括3G建设在内的九项重点建设工程,积极推动“政府信息化、企业信息化、工业信息化、农业信息化、公共事业信息化”五化发展,为全市经济发展、项目建设和人民生活提供优质的通信服务。这份报告得到了市委市政府的高度重视和大力支持,其中3G(TD-SCDMA)、自然村村通和第二通信枢纽楼建设三项工程被列为全市重点项目建设工程。目标已经确定,重要的是执行。我们深感责任的重大,正在加班加点的进行相关建设。特别是3G(TD-SCDMA)建设。 目前,按照全省建设统一规划,三门峡作为三期首批建设城市,已于2009年2月启动相关建设,直接投资将达6000余万元,计划新建基站94个,据估算可拉动相关投资约5亿元,带来就业岗位1500-3000个。

      

    杨建国:目前进展如何?

    杨建军: 经过努力,我们已于3月13日开通首个体验站,并于4月3日全部开通首批20个演示基站,这意味着三门峡市区已经具备成片业务演示条件。预计在“5.17”国际电信日前,将完成对市区的整体覆盖,并在10月正式向广大客户提供精彩纷呈的3G业务。



    杨建国:围绕项目建设年,三门峡移动如何从通信方面提供服务?

    杨建军:作为地方通信主导企业,我们非常拥护市委市政府关于推动项目建设,带动经济发展的战略决策。目前,“如何更好的加快‘两化’融合,让信息化在项目产业链条上发挥促进作用,推动增产增效、推动节能降耗”已经成为我们企业研究的新课题。围绕项目建设年和市委市政府确定的“8155”项目促进计划,我们迅速成立了“8155”专项服务小组,派出“首席客户代表+行业经理+产品经理+客户经理”的综合通信服务团队紧随项目进度,力求以企业信息化产品的支撑,向重大项目提供“统一通信、短信融合、邮件融合、多网络接入”等融合应用和包集“基础通信、内部办公、运营管理、外部营销、信息查询”等多项功能于一体的整体解决方案。

    目前,大唐电力的风力发电二期工程、义煤集团的煤矿安全改造、煤改气等已经成功实施信息化控制。



    汽车振兴政策使企业迎发展良机



    杨建国:河南骏通作为三门峡重点企业,受目前金融?;跋齑舐??

    潘建锋:此次金融?;怨诰貌吮冉贤怀龅挠跋?,对专用车行业的影响也较为明显。进入去年四季度,国内经济发展步伐放慢,项目建设战线收缩,物流运输量减少,造成专用车市场需求不足。这些对骏通公司也造成了相应的冲击。作为三门峡重点企业,我们从多方面努力积极化解金融?;挠跋?,取得了应有的成效,使生产经营保持了平稳的发展势头。

    特别要感谢的是,面对这次金融?;?,陕县县委、县政府及时采取各种有力措施。比如将2009年确定为项目建设服务年,为企业项目建设排忧解难。多次组织银企座谈会,帮助企业融通发展资金。近期,又举办企企对接会,推动企业与企业加强合作。市县领导还多次到企业现场办公,帮助解决实际困难。这些措施,让我们企业增强了应对困难的勇气和信心。



    杨建国:国家已经将汽车行业作为经济刺激计划的重点领域,骏通能否从中受益?

    潘建锋:汽车行业是当前我国国民经济的支柱产业,汽车行业的良性发展可以带动多种产业的发展。国家将汽车产业作为经济刺激的重点领域,是十分正确的决策。

    国家关于振兴汽车产业的规划,制订了一系列扶持汽车产业发展的政策和措施,这些措施的实施,必然会对汽车行业的发展起到应有的促进作用。特别令人振奋的是中央提出将安排100亿元专项资金,重点支持企业技术创新、技术改造。我个人认为,这对汽车产业提升核心竞争力将起到十分重要的作用??ネü窘φ」艺叩闹С?,加快技术创新步伐,加大技术改造力度。

      

    杨建国:骏通公司的发展战略是否做了相应的调整,今年的发展进度如何?

    潘建锋:金融?;瞧笠稻赫盗褪谐∮Ρ淠芰Φ氖越鹗?,也为企业重新梳理发展思路和重新定位发展战略提供了一次重要的契机??ネü局阅芄辉诰赫ち业淖ㄓ贸凳谐≈姓疚冉鸥?,关键是我们一直高度重视做强我们自身。这次金融?;梦颐歉忧逍训厝鲜兜搅俗銮孔陨淼闹匾?,因此骏通公司将加大产品结构调整的力度,加大科技创新的力度,加大内部管理的力度,全面提升企业的核心竞争力。

    实际上从去年四季度开始,我们已经在做各个方面的工作。一是我们加大了技术投入,加强了技术研发工作。二是全面加强了企业内部成本管理,从原材料采购到产品销售建立完善了一系列管理和考核制度,提升产品的市场竞争力。三是实施项目带动战略,加快了专用车生产线二期工程建设,项目建成后将生产具有高技术含量和高附加值的特种专用车产品。同时,我们加强了同陕汽、红岩等国内主机厂家的战略合作,共同调研和开发销售市场。目前,各项工作正按计划顺利推进。

    随着基础建设投资项目的实施,以及各项经济刺激政策的逐步落实,我们相信,企业的前景将更加光明,三门峡的发展将更加美好。

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