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    山西快乐十分开奖结里:“钓鱼执法”与“义无二信”

    博锐管理在线 2010年3月17日 作者:张华强

    文章关键词: 义无二信   唯利是图   钓鱼执法  
        同样涉及“钓鱼执法”的案例,在上海几经周折,交通执法大队的处罚被法院认定为非法;而在广州,法院却波澜不惊地支持了类似的处罚。真的是“橘生淮南则为橘,生于淮北则为枳”么?其实不尽然。对于不特定的驾车人,即使在偶然的搭载中收取了好处,也不能断定人家一直在非法营运。问题在于这种执法方式背后因为有利益驱动,执法者难以证明自己“义无二信”,如果是参与利益博弈的瘪三,在哪里都难以改善执法形象。
         “钓鱼执法”与“义无二信”

                   张华强

    同样涉及“钓鱼执法”的案例,在上海几经周折,交通执法大队的处罚被法院认定为非法;而在广州,法院却波澜不惊地支持了类似的处罚。真的是“橘生淮南则为橘,生于淮北则为枳”么?其实不尽然。对于不特定的驾车人,即使在偶然的搭载中收取了好处,也不能断定人家一直在非法营运。问题在于这种执法方式背后因为有利益驱动,执法者难以证明自己“义无二信”,如果是参与利益博弈的瘪三,在哪里都难以改善执法形象。

    史料记载,春秋战国之际,楚国围攻宋国甚急,宋国派使臣向晋国求救。晋国痛快地答应了,并派出一个叫做解扬的义士先行一步,告诉宋国坚持抵抗,援兵随后就到。解扬在路上不幸被楚国抓住。楚庄王用重礼收买他,让他利用自己的身份向宋国传达相反的信息,让宋国放弃抵抗。解扬不答应。楚庄王再三劝诱,解扬才答应登上楼车对宋人喊话。不过令楚庄王始料不及的是,解扬却借机传达了晋君要宋人坚守待援的信息,宋国士气大振。楚庄王非常恼怒,要杀解扬,对他说:“你既然已经答应了我,却又违背诺言,快去接受你该受的刑罚吧!”解扬回答:“国君能制定正确的命令就叫义,臣子奉行国君命令就叫信,它承载著义而行。合乎道义不能有两种诚信,讲求诚信不能接受两种命令。君王收买臣下,就是不懂“信无二命’的道理?!背跷叛源罄?,将解扬放回了国。

    打击非法营运是规范市场的需要,对于依法营运者来说体现了一种社会公正,合乎道义。作为基层执法人员认真履行职责就叫信。但是在履行职责的过程中,有了通过??疃词盏娜挝?,他们就等于同时接受了两种命令,要同时完成这两种命令而又坚守道义之信是很困难的。如果不能像解扬那样保持应有的气节,就难免会出现“钓鱼执法”这样的怪胎。反过来裁定“钓鱼执法”是否在坚守道义之信,就会因为有两种命令的存在而难以定夺。要么是自相矛盾,要么左右逢源,难免会出现“钓鱼执法”同样案件判决“打架”的乱象。当然,这里所说的两种命令,不是两个国君的不同旨意,而是同一体制下两种不同的价值指向,同样使得执行者面临着义与利的现实选择,不可能在为利惑的同时又能坚持解扬那样的义举。

    应当承认,义与利并非总是水火不相容。但是问题在于,当发出两种命令的体制试图利用“利”的价值指向来解决“义”的问题时,有可能反过来被别人利用。譬如楚庄王用重礼收买解扬,就是想利用解扬的贪欲放弃自己的使命,反过来却被解扬利用。等于在给解扬提供机会,甚至是在为他实现自己的目的创造条件。在“钓鱼执法”中也是一样,“钓鱼执法”的设计者或许确实是为了更有效地打击非法营运,并不想冤枉好人,但是因为有了利用经济手段解决执法经费之类问题的构想,经济手段反过来就成了部门利益可以圈钱的工具。体制内的执法者在解决经费的驱利性问题时或许还会顾及“义”,当它被委之于体制外时,“钓鱼”者反而会有恃无恐。当“钓鱼”的任务由“钓头”分配到“钓钩”那里时,“执法”的制约性早已被置于脑后,目标不再是非法营运,而是唯恐被“钓”者不上钩。

    “钓鱼执法”的“钓鱼”一方其实也有其“信”,需要相互配合;但是因为其背后的“义”错了,越是守“信”,越是加大了无端被“钓”者寻求社会救济的成本。我们当然可以将责任归之于法治建设存在薄弱环节,但是应当明白,当“义”与“利”两种命令同时存在的情况下,代表社会公正的诉求试图用经济的手段解决问题,法治建设再健全也难以根除“钓鱼执法”之类的乱象。长期以来,利用市场化手段解决医疗、教育等改革问题,用发展来解决发展中存在的问题成为官场圭臬时,政策的落地“信有二命”,执行中“义有二信”,别有可图者总是有空子可钻。案发者总是觉得自己运气不好,根源也在于此。在重庆打黑中,有人担心打黑会影响经济发展,而支持者同样不敢忽视经济发展,认为打黑促进了重庆经济发展。这种诉求看似完美,却为新的涉黑事件的孽生埋下了伏笔,黑道上的“袍哥”不也在为一方经济而奔走么?!?br>
    在“义”与“利”之间鱼与熊掌兼得当然是好事,但是当利益的分野壁垒分明,且存在利益分歧,尤其当执行者并非“义无二信”,唯利是图时,仅仅在“钓鱼执法”事件本身论是非难免会得出不同的结论。这并非“钓鱼执法”事实取证的见仁见智,而是因为判断事实的标准有两种价值指向同时存在,为“橘”为“枳”皆可指向橘。也就是说,要想克服“钓鱼执法”为“橘”为“枳”的尴尬,克服同时下达两种不同命令的做法更为重要。如果说决策者并非不懂“信无二命’的道理,对各种潜规则只是姑且试之;那么当事实证明“钓鱼执法”不能左右逢源时,就应该像楚庄王那样勇敢地承认自己的错误。首先不能以自己出发点正确代替使用潜规则的正当性,不能强加于人。其次不要以为潜规则的作用翻不起大浪,能够被自己所掌控。再次不能将错就错,为维护自己的颜面彻底背离原本正确的出发点。职业生涯一时的成败是暂时的,而体现自己所从事事业的正义性才能深得人心。

        邮箱:[email protected] 



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    作者 张华强 的介绍:
    张华强,陕西省管理科学研究会专家咨询中心主任、西北工商管理学院教授、高级政工师,中国管理科学研究院终身研究员,《国研网》等多家管理类著名网站名家专栏作者,实战型资深管理咨询专家和多家媒体企业管理评论专家,以正治企理论的首创者,微信公众号《商坛论衡》作者。
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